Документ предоставлен КонсультантПлюс
Прежде всего в зависимости от сути жалобы подать жалобу на школу, на ее персонал можно в школьную комиссию по урегулированию споров либо непосредственно в администрацию школы. Также обратиться с жалобой можно в орган местного самоуправления и (или) орган государственной власти субъекта РФ в сфере образования, в Рособрнадзор, в прокуратуру, к уполномоченному по правам ребенка, в суд. Порядок подачи жалобы зависит от адресата.
Родители, а также иные законные представители школьников (усыновители, опекуны, попечители) имеют право защищать их права и законные интересы, в том числе жаловаться на школу, ее персонал, включая учителей, директора (п. 5 ч. 3 ст. 44, ч. 1 ст. 45 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
Ситуации, когда родители (иные законные представители) школьников жалуются, могут быть разными, например:
- унижение, дискриминация ребенка;
- незаконные сборы денег;
- плохие условия обучения (не обеспечена безопасность, отсутствует отопление, питание и т.д.);
- нарушение образовательного процесса (не выдают учебные материалы, не оценивают объективно, не соблюдают учебный план и т.д.).
Прежде всего надо определиться, в чем именно состоит предполагаемое нарушение прав школьника, — определить суть жалобы. Сначала можно попробовать устно решить вопрос с конкретным человеком, например с учителем (классным руководителем) или директором школы (при наличии возможности). Если это не принесло результатов, подать жалобу можно адресатам в изложенном ниже порядке.
Обращение с жалобой в школьную комиссию по урегулированию споров или в администрацию школы
Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (далее — комиссия) должна быть создана в самой школе. В нее входит равное число следующих категорий лиц, в частности (ч. 3 ст. 45 Закона N 273-ФЗ):
- родителей (иных законных представителей) школьников;
- работников школы.
Как правило, комиссия рассматривает жалобы, в частности, на следующие нарушения (пп. 1, 3 п. 26 Примерного положения (Приложение к Письму Минпросвещения России N ОК-3774/08, Общероссийского Профсоюза образования N 757 от 22.12.2025)):
- нарушения образовательных программ;
- нарушения установленных форм, периодичности и порядка проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации;
- нарушения норм профессиональной этики учителями и другими педагогическими работниками.
В заявлении с жалобой следует указать (п. 34 Примерного положения):
- Ф.И.О. (последнее — при наличии) заявителя и школьника (если заявителем является родитель (законный представитель) школьника);
- оспариваемые действия или бездействие со стороны педагогического работника и его Ф.И.О.;
- основания, по которым заявитель считает, что права школьника нарушены;
- требования заявителя.
При отсутствии в заявлении необходимой информации заседание комиссии по его рассмотрению не проводится (п. 38 Примерного положения).
При необходимости к заявлению можно приложить документы (их копии), фотографии, предметы и т.п., которые подтверждают изложенные в жалобе обстоятельства (п. 35 Примерного положения).
Заявление с жалобой целесообразно подать в комиссию в письменном виде в двух экземплярах, один из них (с отметкой о получении) оставить у себя.
Заявление подлежит обязательной регистрации, а заявителю письменно сообщается о месте и времени проведения заседания комиссии для рассмотрения жалобы (п. 36 Примерного положения).
Не запрещено собрать подписи других обучающихся, родителей (иных законных представителей) школьников и подать коллективное заявление с жалобой.
Как правило, при наличии в заявлении с жалобой всех нужных сведений заседание проводится в течение 10 дней со дня подачи заявления, а если оно подано в каникулярное время — в течение 10 дней со дня завершения каникул (п. 37 Примерного положения).
Заявитель вправе лично присутствовать на заседании комиссии при рассмотрении его заявления. В случае его неявки на заседание комиссии заявление рассматривается в его отсутствие (п. 39 Примерного положения).
На заседании комиссии выслушиваются мнения заявителя и педагогического работника, действия которого обжалуются. Также могут задаваться уточняющие вопросы председателем и членами комиссии участникам и сторонами спора друг другу. Ход заседания комиссии фиксируется секретарем комиссии в протоколе заседания (п. п. 46 — 48 Примерного положения).
По результатам рассмотрения заявления с жалобой комиссия принимает решение в целях урегулирования разногласий (п. 50 Примерного положения).
Порядок принятия решения комиссией и его исполнения регулируется соответствующим локальным нормативным актом школы (ч. 6 ст. 45 Закона N 273-ФЗ).
Как правило, решение комиссии принимается открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов комиссии, участвовавших в ее заседании. На заседании должно присутствовать не менее 2/3 членов комиссии. При этом в случае равенства голосов решение принимается в пользу педагогического работника (п. п. 42, 52 Примерного положения).
Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии (п. 53 Примерного положения).
Решение комиссии по жалобе является обязательным для всех участников образовательных отношений в школе и подлежит исполнению в указанные в нем сроки. Такое решение можно обжаловать (ч. 4, 5 ст. 45 Закона N 273-ФЗ).
Если разрешение спора не относится к компетенции комиссии, то с жалобой можно обратиться непосредственно к администрации школы, например если заявитель считает, что учителя необходимо привлечь к дисциплинарной ответственности (п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона N 273-ФЗ).
Обращение с жалобой в орган местного самоуправления и (или) орган государственной власти субъекта РФ в сфере образования
К полномочиям органа местного самоуправления в сфере образования относится, в частности, организация предоставления начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальных школах (п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона N 273-ФЗ).
В свою очередь, к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ в сфере образования относится, в частности, организация предоставления общего образования в государственных школах субъекта РФ, а также осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью школ, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ, и за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 7, п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона N 273-ФЗ).
В такие органы можно обратиться с жалобой, в том числе если проблему не удалось решить на уровне школы.
Например, в г. Москве жалоба подается в Департамент образования и науки г. Москвы (п. 78 Перечня, утв. Приказом Рособрнадзора от 21.09.2022 N 1006; п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона г. Москвы от 20.06.2001 N 25; п. п. 1, 4.13 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 447-ПП).
Жалобу можно составить как в письменной форме, так и в электронной. Жалобу в электронной форме можно направить по электронной почте или через личный кабинет на Едином портале госуслуг или в иной информационной системе органа местного самоуправления или органа государственной власти субъекта РФ в сфере образования либо через официальный сайт указанных органов. Также жалобу можно подать в устной форме на приеме должностного лица (п. 1 ст. 4, ч. 1, 3 ст. 7, ч. 3 ст. 13 Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
В письменной жалобе надо указать (ч. 1 ст. 7 Закона N 59-ФЗ):
- наименование органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, в который направляется обращение (например, Департамент образования и науки г. Москвы), либо Ф.И.О. соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
- Ф.И.О. (отчество — при наличии) заявителя;
- почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы;
- суть жалобы;
- дату и личную подпись.
В обращении в форме электронного документа, помимо сути жалобы, надо указать (ч. 3 ст. 7 Закона N 59-ФЗ):
- Ф.И.О. (отчество — при наличии) заявителя;
- адрес электронной почты, на которую должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы (если обращение подано по электронной почте или через сайт).
К жалобе можно приложить подтверждающие документы (их копии) (ч. 2, 3 ст. 7 Закона N 59-ФЗ).
Без указания в жалобе фамилии заявителя и адреса (почтового или электронной почты), по которому должен быть направлен ответ, жалобу не рассмотрят (ч. 1 ст. 11 Закона N 59-ФЗ).
Если жалоба подается лично, целесообразно составить ее в двух экземплярах: один отдать, а на втором попросить поставить отметку о принятии жалобы. При личном обращении необходимо иметь при себе документ, удостоверяющий личность (ч. 2 ст. 13 Закона N 59-ФЗ).
Срок рассмотрения жалобы — 30 календарных дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, о чем заявителя должны уведомить (ч. 1, 2 ст. 12 Закона N 59-ФЗ).
Ответ на жалобу направят в зависимости от способа обращения с ней (один из вариантов) (ч. 4 ст. 10 Закона N 59-ФЗ):
- в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе, — если жалоба подана по электронной почте или через сайт;
- по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета заявителя на Едином портале госуслуг или в иной информационной системе органа местного самоуправления или органа государственной власти субъекта РФ в сфере образования — если жалоба подана через Единый портал госуслуг или иную информационную систему;
- в письменной форме по почтовому адресу, указанному в жалобе, — если жалоба подана в письменной форме. Также в письменной форме дается ответ на устную жалобу, если он не был дан устно в ходе личного приема (ч. 3 ст. 13 Закона N 59-ФЗ).
Обращение с жалобой в Рособрнадзор
К полномочиям Рособрнадзора относится, в частности, государственный контроль (надзор) за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий в сфере образования (п. 9 ч. 1 ст. 6, п. 2 ч. 7 ст. 7 Закона N 273-ФЗ; п. п. 1, 5.4, 5.7(1) Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 N 885).
Поэтому в Рособрнадзор рекомендуем обращаться с жалобой в случае, если вопрос не был решен при обращении в орган местного самоуправления и (или) орган государственной власти субъекта РФ в сфере образования. Одновременно можно пожаловаться и на действия (бездействие) указанного органа.
Содержание жалобы аналогично рассмотренному в разделе выше. В жалобе необходимо обязательно указать фамилию заявителя, а для письменной жалобы также почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Без этих данных жалобу не рассмотрят (ч. 1 ст. 11 Закона N 59-ФЗ; п. 133 Регламента, утв. Приказом Рособрнадзора от 10.08.2022 N 859).
Жалоба может быть индивидуальной или коллективной. Подать ее можно в письменной форме или в форме электронного документа через платформу обратной связи Единого портала госуслуг либо официальный сайт Рособрнадзора в сети Интернет, обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан. Также с жалобой можно обратиться устно к руководителю или уполномоченному должностному лицу Рособрнадзора во время личного приема граждан (п. 1 ст. 4 Закона N 59-ФЗ; п. п. 130, 140 Регламента N 859).
Для подачи жалобы лично надо предварительно записаться по телефону (п. 142 Регламента N 859).
Жалобу в письменной форме или в форме электронного документа зарегистрируют в течение трех дней с даты поступления и рассмотрят в течение 30 дней с даты регистрации. При необходимости срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 дней. О таком продлении заявителя должны проинформировать. Устная жалоба регистрируется в карточке личного приема гражданина в день обращения. Если разрешить поставленные в устной жалобе вопросы во время личного приема невозможно, принимается письменное обращение (ч. 1, 2 ст. 12, ч. 3 ст. 13 Закона N 59-ФЗ; п. п. 131, 132, абз. 6 п. 142 Регламента N 859).
Ответ на жалобу направят одним из следующих способов в зависимости от способа обращения с ней (ч. 4 ст. 10 Закона N 59-ФЗ; п. 141 Регламента N 859):
- в письменной форме по почтовому адресу заявителя — если жалоба подана в письменной форме;
- в форме электронного документа по указанному в жалобе адресу электронной почты — если жалоба подана в форме электронного документа через официальный сайт Рособрнадзора;
- в форме электронного документа по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета заявителя на Едином портале госуслуг — если жалоба поступила через Единый портал госуслуг.
Обращение в прокуратуру, к уполномоченному по правам ребенка или в суд
На школу или ее персонал можно подать жалобу в прокуратуру, при этом жалоба должна содержать сведения о нарушении закона (п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 27 Закона от 17.01.1992 N 2202-I).
О порядке составления и подачи жалобы в прокуратуру см., например, ситуацию «Как составить заявление (жалобу) в прокуратуру?».
Если прокурор (его заместитель) установит факт нарушения закона, он вынесет школе или ее директору представление об устранении нарушений закона или протест, например, на локальный акт школы. По итогам рассмотрения жалобы виновные лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности (п. 1 ст. 24, п. п. 2, 3 ст. 27, ст. 28 Закона N 2202-I).
При нарушении прав и законных интересов детей можно также обратиться к уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка. Он рассмотрит жалобу по существу, либо разъяснит, какие средства могут быть использованы для защиты прав и законных интересов школьника, либо направит жалобу в орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или должностному лицу, к полномочиям которых относится ее рассмотрение. О результатах рассмотрения жалобы заявителя известят. Также можно обратиться к уполномоченному в субъекте РФ по защите прав детей (при наличии такового) (ч. 1, 3, 4 ст. 7, ч. 1 ст. 13 Закона от 27.12.2018 N 501-ФЗ).
За защитой прав родители (иные законные представители) школьников также могут обратиться с исковым заявлением в суд (п. 1 ст. 11 ГК РФ; п. 1 ст. 56 СК РФ).
При этом следует учитывать, что не все споры, связанные с жалобами на школу и ее персонал, подлежат рассмотрению в судах. Например, в судебном порядке не могут быть пересмотрены результаты оценки знаний школьника. В принятии подобных исковых заявлений суд может отказать (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ; Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02.11.2020 по делу N 88-21394/2020).
Документ в СПС КонсультантПлюс: Ситуация: Куда и как подать жалобу на школу, в том числе на директора или учителя? («Электронный журнал «Азбука права», 2026) {КонсультантПлюс}
