Документ предоставлен КонсультантПлюс
За октябрь — ноябрь текущего года в Государственную Думу РФ было внесено немало законопроектов, предлагающих изменения в трудовое законодательство и смежные отрасли.
Законопроект от 09.11.2023 N 481586-8 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» предлагает внести изменения в ч. 2 ст. 91 и ч. 1 ст. 95 ТК РФ. Планируется установить, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 39 часов в неделю. При этом уменьшена на 1 час должна быть продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующая выходному дню.
Как указано в пояснительной записке, снижение продолжительности рабочей недели позволит не только снизить чрезмерную нагрузку на трудоспособное занятое население, но и предоставит возможность дополнительно создать новые рабочие места, а ввиду ускоренной цифровизации не повлияет на эффективность и производительность труда.
Напомним, что это не первая законодательная инициатива. Ранее уже озвучивались идеи о сокращении рабочей недели до 36 часов и переходе на 4-дневную рабочую неделю.
Законопроект от 07.11.2023 N 477860-8 «О внесении изменений и дополнений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации» предлагает перенести нерабочий праздничный день с 12 июня (День России) на 7 ноября — День Октябрьской социалистической революции.
В пояснительной записке указано, что согласно данным опроса Фонда общественного мнения для большинства граждан РФ отмечаемый с 12 июня 1992 года праздник так и не стал главным государственным праздником России. В то же время более половины участников опроса видят в Великой Октябрьской социалистической революции больше положительных, чем отрицательных последствий.
Законопроект также призван содействовать дальнейшему укреплению сотрудничества России с основным союзником и членом Союзного государства — Республикой Беларусь, где 7 ноября является государственным праздником.
Проект федерального закона от 12.10.2023 N 458129-8 «О внесении изменений в статью 256 Трудового кодекса Российской Федерации» 02.11.2023 принят в первом чтении Государственной Думой.
Вносимые изменения позволят матери (иным лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком) сохранить право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком в случае выхода из отпуска по уходу за ребенком ранее достижения им возраста полутора лет.
Одновременно принят в первом чтении и проект федерального закона N 458127-8 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и статью 11.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», предусматривающий аналогичные изменения.
Планируется, что изменения вступят в силу с 1 января 2024 года.
Законопроект от 30.10.2023 N 471594-8 «О внесении изменения в статью 392 Трудового кодекса Российской Федерации» предлагает увеличить сроки для обращения работника в суд по спорам об увольнении с одного до двух месяцев со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Как указано в пояснительной записке, установленный в ТК РФ в настоящее время срок не отвечает интересам работников. Следует учесть, что за такой небольшой период времени работнику нужно собрать весь пакет документов, найти юриста, заключить договор, обсудить дело с юристом и, возможно, найти свидетелей, которые выступят на его стороне. Юрист тоже должен уложиться в отведенный месячный срок — подготовить мотивированное исковое заявление и успеть подать его в суд. Поэтому на практике работники часто его пропускают.
Вопрос об уважительности и неуважительности причин пропуска срока для обращения в суд имеет большое значение. Ведь в суде ответчик (работодатель) может заявить о пропуске истцом срока для обращения в суд и просить суд отказать по такой причине в удовлетворении исковых требований. Суды лояльны к работникам, но все же в восстановлении пропущенного срока часто отказывают.
Проект направлен на защиту прав и законных интересов работников.
Законопроект от 24.10.2023 N 467396-8 «О внесении изменения в статью 325 Трудового кодекса Российской Федерации» предлагает дополнить ч. 1 ст. 325 ТК РФ положением о предоставлении лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющим троих и более детей, и членам их семей права на оплату за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно один раз в год.
Для остальных категорий сотрудников указанное право по-прежнему будет предоставляться один раз в два года.
Позиция Правительства РФ по указанному проекту:
«Проектируемые нормы не только изменяют периодичность предоставления указанной компенсации, но также значительно расширяют круг лиц, имеющих право на компенсацию. При этом предлагаемым изменением право на оплату проезда предлагается распространить на всех членов семьи работника вне зависимости от степени их родства, возраста, совместного проживания, наличия трудовых отношений, что не согласуется с частью второй статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой предусмотрен закрытый перечень членов семьи и критерии, в соответствии с которыми осуществляется компенсация за их проезд к месту отдыха и обратно федеральными государственными органами, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, федеральными государственными учреждениями.
…Кроме того, в настоящее время органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют формы и методы поддержки многодетных семей в рамках их полномочий и исходя из своих бюджетных возможностей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
В связи с этим предлагаемые законодательные изменения могут быть реализованы путем совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации о социальных гарантиях».
Законопроект от 19.10.2023 N 463171-8 «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» направлен на расширение государственных гарантий граждан предпенсионного возраста и работающих пенсионеров.
Планируется предоставить дополнительно 7 календарных дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска работающим предпенсионерам и пенсионерам. Таким образом, общий ежегодный основной оплачиваемый отпуск для указанных категорий граждан может составить 35 календарных дней вместо 28 дней.
Кроме того, законопроектом закрепляется определение предпенсионного возраста — возрастной период продолжительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Как указано в пояснительной записке, принятие законопроекта позволит гражданам пожилого и предпенсионного возраста иметь больше свободного времени на отдых и восстановление сил, что повлечет за собой улучшение их самочувствия и состояния здоровья. Кроме того, дополнительный отпуск будет способствовать повышению уровня работоспособности граждан при осуществлении ими профессиональной деятельности.
Проект федерального закона от 18.10.2023 «О внесении изменения в статью 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ID проекта 01/05/10-23/00142803, размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов).
Законопроект разработан Минтрудом России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 31.03.2023 N ТГ-П45-4573 (пункт 2).
Проектом предлагается расширить состав административного правонарушения, дополнив его юридическую конструкцию уточнением об обязанности работодателей по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой (в настоящее время установлена ответственность только за неисполнение работодателем обязанности по созданию/выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также за отказ в приеме на работу инвалида). Размер санкции останется прежним — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Планируемая дата вступления в силу указанных изменений — 1 сентября 2024 года.
Законопроект от 15.11.2023 N 486510-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части отмены патентной системы привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации» предлагает изменить существующее регулирование трудовой миграции в РФ. В частности, предусматривается общее правило, согласно которому работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Проектом также предусматривается, что все иностранные граждане при получении разрешения на работу в соответствии с положениями Федерального закона подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию.
Как указано в пояснительной записке, контроль работы механизма выдачи патентов и соблюдения условий его получения иностранными работниками осуществляется в отношении лишь отдельных лиц при проведении проверок миграционного режима и в целом на неформальную занятость мигрантов не оказывает существенного влияния. Таким образом, патентная система, предусмотренная для борьбы с неформальной занятостью иностранных мигрантов, является неэффективным инструментом, в связи с чем ее целесообразно отменить, сохранив жесткий контроль над занятостью мигрантов.
Проект ведомственного акта от 10.11.2023 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 838н» (ID проекта 01/02/11-23/00143515, размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов).
К индикаторам риска планируется отнести:
— выявление признаков выплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда путем соотношения фонда оплаты труда и количества работников за отчетный период:
— отсутствие кадровых изменений при условии сокращения обязательных отчислений в Социальный фонд России на 50 процентов.
Напомним, что индикаторы риска учитываются при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного мероприятия.
Проект приказа от 27.10.2023 «О внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 июня 2021 г. N 406н «О форме и Порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» (ID проекта 02/08/10-23/00143123, размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов).
Согласно проекту, декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда может быть подана в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью работодателя, посредством заполнения формы декларации в личном кабинете индивидуального предпринимателя, юридического лица, расположенном в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: lkot.mintrud.gov.ru.
Возможность подачи декларации на бумажном носителе сохраняется.
Также планируется интегрировать реестр деклараций с Федеральной государственной информационной системой учета результатов проведения спецоценки условий труда, что позволит объединить всю информацию об этом в рамках одной государственной информационной системы.
Минтруд на своем официальном сайте также напоминает, что с помощью личного кабинета по охране труда каждый работодатель может через Госуслуги получить доступ к сведениям о проведенной у него СОУТ, подключиться к подсистеме «Обучение по охране труда», ознакомиться с выявленными признаками нарушения законодательства и др.
Н.А. Бекетова
Эксперт редакции
Документ в СПС КонсультантПлюс:
Рассматриваются поправки в трудовое законодательство РФ
(Бекетова Н.А.) («Кадровик-практик», 2023, N 9)