Кадровику. Каковы особенности приема на работу граждан иностранных государств — членов ЕАЭС

К гражданам государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), помимо граждан России, относятся граждане Республики Беларусь, Казахстана, Армении и Кыргызстана. Это следует из преамбулы, п. 1 ст. 1 Договора о ЕАЭС, абз. 1 ст. 1 Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., абз. 1 ст. 1 Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Да, принимая на работу таких иностранцев учтите ограничения, на которые ссылается п. 2 ст. 97 Договора о ЕАЭС, в частности установленные национальным законодательством РФ в части принятия на должности или для выполнения работ (п. 1 ст. 14 Закона об иностранцах). В отношении граждан Республики Беларусь действует особый режим с учетом, в частности, п. п. 1, 2 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 и ст. 7 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 25.12.1998, на что обращено внимание, например, в Постановлении Верховного Суда РФ от 30.05.2017 N 78-АД17-19.

Другие ограничения, которые предусмотрены в отношении некоторых категорий иностранцев при приеме на работу, не распространяются на граждан государств — членов ЕАЭС. Так, если собираетесь принять на работу такого гражданина, учтите, в частности, следующее:

• на таких граждан не распространяются ограничения, которые касаются ежегодно устанавливаемой Правительством РФ допустимой доли иностранных работников, используемых в определенных отраслях экономики (п. п. 1, 2 ст. 97 Договора о ЕАЭС, п. 5 ст. 18.1 Закона об иностранцах, Письмо Минтруда России от 07.10.2022 N 16-4/10/В-13610);

• такому иностранцу для работы в РФ не требуется получать разрешение на работу или патент. Это следует из п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС, абз. 17, 18 п. 1 ст. 2 Закона об иностранцах;

• вам не требуется получать специальное разрешение на привлечение и использование иностранных работников (пп. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона об иностранцах, ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения от 25.09.2000, ст. 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000).

Да, особенности касаются некоторых документов, которые работник предъявляет вам при приеме на работу, а также составления трудового договора с такими иностранными гражданами. В остальном документальное оформление приема на работу стандартное. В частности, издайте приказ о приеме на работу, если у вас принято оформлять такие приказы, включите информацию о приеме в сведения о трудовой деятельности и представьте их в орган СФР в установленном порядке. Это следует, в частности, из ч. 1, 2 ст. 66.1, ч. 1 ст. 68, ч. 1 ст. 327.1 ТК РФ, п. 2.1 ст. 6, п. 2 ст. 8, п. 1, пп. 4 п. 2, пп. 2 п. 5 ст. 11 Закона о персонифицированном учете, п. 4 ст. 97 Договора о ЕАЭС.

При приеме на работу таким гражданам, помимо стандартного перечня документов, необходимых при заключении трудового договора, может понадобиться предъявить некоторые дополнительные документы. Так, указанные иностранцы должны представить вам, в частности (ч. 5 ст. 11, ч. 1, 2 ст. 65, ч. 1 ст. 327.1, абз. 1 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ, п. 4 ст. 97 Договора о ЕАЭС):

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

• трудовую книжку (если ведется) и (или) сведения о трудовой деятельности, кроме случаев, когда трудовой договор заключается впервые (абз. 3 ч. 1 ст. 65, ч. 3, 4 ст. 66, ч. 1 — 3 ст. 66.1 ТК РФ). При приеме на работу по совместительству учтите также, в частности, требования ст. 283 ТК РФ;

• документ, подтверждающий регистрацию иностранца — застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа. Если гражданин государства — члена ЕАЭС поступает на работу впервые и на него не был открыт индивидуальный лицевой счет, вы должны представить в территориальный орган СФР сведения, необходимые для регистрации этого лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (абз. 4 ч. 1 ст. 65 ТК РФ, п. 1, 3 ст. 9 Закона о персонифицированном учете);

• документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний — при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. При этом для работы в РФ признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) иностранных государств — членов ЕАЭС. То есть не требуется проводить процедуру признания таких документов об образовании. Исключение — если иностранец претендует на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью. Тогда придется пройти процедуру признания документов об образовании в установленном законодательством РФ порядке (абз. 6 ч. 1 ст. 65 ТК РФ, абз. 1, 2 п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС).

Вы вправе запросить у иностранца нотариальный перевод документов об образовании на русский язык. Также при необходимости в целях верификации документов об образовании вы вправе направлять запросы, в том числе путем обращения к информационным базам данных, в организации, выдавшие такие документы, и получать соответствующие ответы (абз. 4 п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС);

• разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования — при приеме на работу соответствующего временно проживающего в РФ иностранного гражданина. Либо вид на жительство — при приеме постоянно проживающего в РФ иностранного гражданина. Исключения могут быть предусмотрены федеральными законами или международными договорами РФ (абз. 4, 5 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ). Отметим, что Договор о ЕАЭС соответствующих исключений не содержит;

• иные документы в зависимости от конкретных обстоятельств. Например, документ о наличии (отсутствии) судимости за совершение определенных преступлений и (или) факта уголовного преследования за эти преступления либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданный компетентным органом государства — члена ЕАЭС — при поступлении гражданина государства — члена ЕАЭС на работу, непосредственно связанную с управлением легковыми такси, автобусами, трамваями, троллейбусами и подвижным составом внеуличного транспорта при осуществлении перевозок пассажиров и багажа. К документу должен быть приложен перевод на русский язык, а верность перевода должна быть удостоверена в установленном законодательством РФ порядке (ч. 4 ст. 328.1 ТК РФ).

Также, например, при приеме на работу временно пребывающего в РФ высококвалифицированного специалиста понадобится договор (полис) ДМС, действующий на территории РФ, если вы не заключили с медицинской организацией договор о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг. При этом договор (полис) ДМС или указанный договор с медицинской организацией должны обеспечивать оказание работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медпомощи в неотложной форме. Исключения могут быть предусмотрены федеральными законами или международными договорами РФ (ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ, п. 14 ст. 13.2 Закона об иностранцах). Напомним, что особый режим действует в отношении граждан Республики Беларусь с учетом, в частности, п. п. 1, 2 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 и ст. ст. 7, 8 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 25.12.1998.

А вот документы воинского учета такой иностранец не предъявляет. Исключения возможны только в случаях, установленных федеральными законами, международными договорами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ (ч. 3 ст. 327.3 ТК РФ). При этом, в частности, в Договоре о ЕАЭС такие исключительные случаи не предусмотрены.

Трудовой договор с гражданином иностранного государства — члена ЕАЭС составьте в целом так же, как и с работником-россиянином. Включите в договор все обязательные условия и сведения, характерные и для договора с гражданином РФ (ч. 5 ст. 11, ст. 57, ч. 1, 5 ст. 327.1, абз. 1 ч. 1 ст. 327.2 ТК РФ, п. 4 ст. 97 Договора о ЕАЭС). Но дополнительно учтите, в частности, следующее:

• прописывая должность (профессию), учтите ограничения для приема на работу такого иностранца, о которых рассказывали выше;

• дополнительно укажите в трудовом договоре сведения о разрешении на временное проживание (разрешении на временное проживание в целях получения образования) или о виде на жительство — при наличии одного из соответствующих статусов у гражданина иностранного государства — члена ЕАЭС (абз. 3, 4 ч. 1 ст. 327.2 ТК РФ);

• не забудьте включить в трудовой договор с таким иностранцем условие об обязательном социальном страховании, так как граждане государств — членов ЕАЭС являются застрахованными в системе обязательного социального страхования РФ (абз. 9, 11 п. 5 ст. 96, п. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС, п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 255-ФЗ). А при приеме на работу временно пребывающего в РФ высококвалифицированного специалиста предусмотрите условие об основании оказания ему медицинской помощи в течение срока действия трудового договора. В том числе укажите реквизиты договора (полиса) ДМС или договора между вами и медицинской организацией (подробнее о таких документах и в каких случаях они нужны, рассказывали выше (ч. 2 ст. 327.2 ТК РФ, п. 14 ст. 13.2 Закона об иностранцах).

Оформление и подписание трудового договора с иностранцами — гражданами стран — членов ЕАЭС такое же, как с гражданами РФ, особенностей законодательством не предусмотрено. Так, договор нужно оформить в двух экземплярах (один — для вас, другой — для работника), каждый должен быть подписан вами и работником. Попросите его также поставить на вашем экземпляре подпись в подтверждение того, что он получил свой экземпляр договора (ч. 1 ст. 67 ТК РФ).

Да, вам нужно уведомить о заключении трудового договора с гражданином иностранного государства — члена ЕАЭС, как и с любым другим иностранцем, территориальный орган МВД России на региональном уровне в том субъекте РФ, где трудится такой иностранец. Для этого не позднее трех рабочих дней с даты заключения трудового договора с ним направьте уведомление по установленной форме (абз. 1, 3 п. 8 ст. 13 Закона об иностранцах, п. п. 2, 3 Порядка подачи уведомлений о заключении и расторжении трудовых договоров с иностранцами).

Вместе с тем Верховный Суд РФ в отдельных постановлениях пришел к выводу, что на граждан Республики Беларусь, трудоустроенных в России, и их работодателей положения ст. 13 Закона об иностранцах не распространяются (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, п. 1 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4). Он признал незаконным привлечение к ответственности по ч. 3, 4 ст. 18.15 КоАП РФ работодателя (должностное лицо работодателя), не уведомившего уполномоченный орган о приеме на работу гражданина Республики Беларусь (см., например, Постановления от 07.06.2018 N 83-АД18-6, от 30.05.2017 N 78-АД17-19).

Однако в Законе об иностранцах нет исключений в отношении какой-либо категории иностранных граждан. Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 10.03.2017 N 308-АД17-333 по делу N А53-22119/2015. При этом, в частности, Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 процедура такого уведомления не урегулирована. Кроме того, Конституционный Суд РФ также отметил, что обязанность работодателя уведомлять о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином не зависит от статуса иностранца, а также основания его пребывания (проживания) и осуществления им трудовой деятельности в РФ (Постановление от 04.02.2020 N 7-П).

С учетом изложенного самый безрисковый вариант — уведомлять территориальный орган МВД России о заключении трудового договора и с гражданином Республики Беларусь.

Нет, не нужно, так как законом такая обязанность работодателя не предусмотрена.

Кроме того, территориальные органы МВД России обмениваются с органами занятости населения в соответствующем субъекте РФ и налоговыми органами, в частности, сведениями о привлечении работодателями иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности (п. 8 ст. 13 Закона об иностранцах). Исключения для граждан иностранных государств — членов ЕАЭС нормативно не предусмотрены.

Вы как работодатель обязаны поставить граждан иностранных государств — членов ЕАЭС, как и других иностранных граждан, на миграционный учет по месту пребывания, если являетесь для них принимающей стороной (ч. 1, 2 ст. 20 Закона о миграционном учете).

Особенность постановки на миграционный учет гражданина из государства — члена ЕАЭС — в сроке такой постановки. Так, прибывшие в Россию для работы или трудоустройства граждане Казахстана, Армении и Кыргызстана освобождаются от обязанности регистрироваться в органах миграционного учета в течение 30 суток с даты въезда, а граждане Беларуси, а также высококвалифицированные специалисты (члены их семей) — в течение 90 дней с даты въезда. По истечении этого срока они подлежат миграционному учету в установленном законом порядке. Для этого, в частности, ответственное лицо вашей организации должно представить уведомление по установленной форме в территориальный орган МВД России, приложив необходимый пакет документов. Сделать это можно лично, либо через МФЦ, либо по почте, либо в электронной форме. Это следует, в частности, из п. 7 ч. 1 ст. 2, ч. 1, 2, 4.1 ст. 20, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 21, пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона о миграционном учете, абз. 1 п. 20(1), п. 22 Правил осуществления миграционного учета, абз. 1 преамбулы, абз. 3 ст. 2, п. 6 ст. 97 Договора о ЕАЭС, абз. 1 ст. 1 Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., абз. 1 ст. 1 Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ст. 3 Соглашения между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006, Методических рекомендаций, утвержденных МВД России.

В этом случае возможны, в частности, следующие риски:

• административная ответственность по ч. 3, 4 ст. 18.15 КоАП РФ, если не уведомите или уведомите с нарушением срока (порядка, формы) территориальный орган МВД России о заключении трудового договора с гражданином иностранного государства — члена ЕАЭС;

• административная ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Она может наступить, если вы, являясь принимающей стороной для иностранного работника из государства — члена ЕАЭС, не поставили его на миграционный учет по месту пребывания (при условии, что ваши действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния);

• административная ответственность по ч. 1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ — за нарушение процедуры приема на работу;

• административная ответственность по ч. 4, 5 ст. 5.27 КоАП РФ — если допустите, в частности, ненадлежащее оформление трудового договора. Она возможна, если вы, например, подробно не опишете в трудовом договоре режим рабочего времени и времени отдыха, в то время как он индивидуален для упомянутого иностранного работника.

Готовое решение:
Каковы особенности приема на работу граждан иностранных государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС)
(КонсультантПлюс, 2023)