Документ предоставлен КонсультантПлюс
С наступлением 2024 г. мораторий на плановые трудовые проверки не снят, и по идее продолжит расти количество случаев применения к работодателям профилактических мер инспекторского реагирования. С чем может столкнуться работодатель при трудовой профилактике? Есть ли какие-то последствия ее проведения и как правильно реагировать на итоги предпроверочных мероприятий? Разбираем вопросы, которыми больше всего озадачены читатели.
Какие профилактические меры есть у ГИТ
Трудинспекция может организовывать такие профилактические мероприятия.
Группа 1. Информационно-консультативные мероприятия. Это <1>:
— информирование по вопросам соблюдения трудового законодательства через официальный сайт Роструда, телеграм-канал, СМИ, личные кабинеты работодателей в госинформсистемах;
— обобщение Рострудом правоприменительной практики. Оно помогает формировать единые подходы к применению ТК РФ у работодателей и у инспекторов. Доклад Роструда о правоприменительной практике обычно размещается на официальном сайте ведомства не позднее 1 июня текущего года <2>;
— бесплатное консультирование по телефону, при личном приеме либо посредством видео-конференц-связи работодателей по обращениям, связанным с организацией и проведением проверочных мероприятий ГИТ <3>.
Группа 2. Мероприятия, которые могут оказаться основанием для назначения контроля. Это:
— профилактический визит;
— предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Далее ответим на наиболее часто встречающиеся вопросы читателей об этих мероприятиях.
———————————
<1> ч. 1, 2 ст. 46, ч. 1 ст. 47, ч. 1, 2 ст. 50 Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (далее — Закон N 248-ФЗ).
<2> п. 20 Положения, утв. Постановлением Правительства от 21.07.2021 N 1230 (далее — Положение).
<3> п. 25 Положения.
Что такое профилактический визит
Профилактический визит ГИТ — это предупреждающая беседа с трудинспектором по месту ведения деятельности работодателя либо с использованием видео-конференц-связи <4>. Беседовать могут:
— с любыми назначенными для этого сотрудниками компании, необязательно с руководителем работодателя;
— с несколькими работодателями одновременно, например, если для профвизитов были выбраны несколько компаний одной отрасли.
Для чего нужен профвизит?
Профвизиты нужны, чтобы <5>:
— снизить административную нагрузку на бизнес взамен плановых проверок;
— выявить риски, которые не увидел работодатель;
— проконсультировать по применению правил ТК РФ. Инспектор в ходе профвизита может разъяснить работодателю, например, как применяются обязательные требования закона в его деятельности, соответствует ли она критериям риска и как можно снизить категорию риска компании, как проводятся контрольные мероприятия и как устранить выявленные нарушения.
То есть основная цель профвизита — предотвращение возможных трудовых нарушений.
Обязательны ли профвизиты?
По общему правилу не обязательны. От назначенного визита работодатель может отказаться. Об отказе надо письменно уведомить ГИТ не позднее чем за 3 рабочих дня до намеченной даты проведения профвизита <6>.
Могут ли быть негативные для работодателя последствия отказа от профвизита?
За разъяснением мы обратились в Роструд.
Последствия отказа работодателя от профилактического визита
Шкловец Иван Иванович, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости
— Профилактические визиты как разновидность профилактических мероприятий могут проводиться как по инициативе работодателя, который подает в инспекцию труда соответствующее заявление, так и по инициативе инспекции труда. В последнем случае профвизиты делятся на обязательные (которые инспекция труда в силу закона обязана назначить) и необязательные (которые инспекция труда предлагает провести). Обязательные профвизиты делятся на те, от которых можно отказаться, и на те, от которых отказаться нельзя.
Отказаться от профвизита нельзя, если он, в частности:
— запланирован по поручению Президента РФ, председателя Правительства РФ или его замов <7>;
— обязателен для проведения в отношении работодателей, отнесенных к категориям высокого и значительного риска или начинающих деятельность в сферах с высоким уровнем производственного травматизма <8>.
В случае отказа работодателя от профвизита, от которого он вправе отказаться, профвизит отменяется. При этом контрольные мероприятия (проверки) как последствия отказа не проводятся и ответственности за отказ от обязательного профвизита не будет.
Уведомляется ли работодатель о профвизите?
Да. По установленной форме не позднее чем за 5 рабочих дней до даты визита <9>. В уведомлении вам также сообщат, в какой форме пройдет мероприятие. Это будет:
— или посещение работодателя;
— или онлайн-формат. В этом случае будет предоставлена ссылка на конференцию.
На сайте своей территориальной ГИТ в разделе «План проверок» можно самим посмотреть, есть ли вы в планах профвизитов на текущий год.
Может ли работодатель сам попросить прийти к нему с профвизитом?
Может. Надо подать заявление в территориальную инспекцию по рекомендуемой форме, которая есть на сайте инспекции в разделе «Информация для работодателей» <10>. В заявлении укажите:
— реквизиты работодателя (наименование организации, ОГРН, ИНН, адрес места нахождения и электронный адрес);
— в каком виде вы предполагаете встречу: в очном формате или посредством видео-конференц-связи;
— желаемую дату проведения профвизита. Не рассчитывайте, что он будет назначен на ближайшие дни. Потому что с момента получения вашего заявления инспекция вправе в течение 10 рабочих дней его рассматривать. А если она примет решение провести профвизит, то еще в течение 20 рабочих дней может согласовывать с вами его дату <11>;
— вопросы, которые планируете прояснить в ходе визита. Например, о соответствии компании критериям риска и способах снижения установленной у нее категории риска; о правильном применении норм трудового законодательства; о порядке обжалования решений ГИТ.
Отправьте свое заявление по почте или в электронном виде <12>.
По каким причинам могут отказать в проведении профилактического визита?
В профвизите вам будет отказано, если <13>:
— в течение 2 месяцев до даты подачи заявления вы уже просили о проведении профвизита и вам отказали;
— в течение 6 месяцев до даты подачи вами заявления проведение профвизита было невозможно по вашей вине (например, при явке инспекторов компания была закрыта);
— в вашем заявлении есть оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу инспекторов либо членов их семей.
Вы вправе сами отозвать свое заявление о проведении профилактического визита.
Сколько длится профвизит?
— Срок проведения профвизита не может превышать 8 часов — 1 рабочего дня <14>.
Каковы итоги профвизита?
По результатам любого профвизита инспектор:
— составляет акт по установленной форме <15>;
— дает разъяснения, которые носят рекомендательный характер.
Если в ходе профвизита обнаружены <16>:
— угроза нарушения — то могут выписать предостережение;
— нарушение трудового законодательства — то назначат внеплановое контрольное мероприятие, скажем, инспекционный визит или выездную проверку.
То есть по общему правилу предписания или протоколы по результатам профвизита не составляют. Но есть исключение — это профвизит, назначенный Президентом РФ, премьер-министром или его заместителями. Если по его итогам выявят нарушения, то выдадут предписание об их устранении <17>.
К сведению
О правилах проведения контрольных мероприятий ГИТ читайте: 2023, N 19, с. 75.
———————————
<4> ч. 1 ст. 52 Закона N 248-ФЗ; п. 31 Положения.
<5> https://t.me/rostrud_official/1225.
<6> ч. 6 ст. 52 Закона N 248-ФЗ.
<7> п. 11(5) Постановления Правительства от 10.03.2022 N 336.
<8> п. 32 Положения.
<9> ч. 5 ст. 52 Закона N 248-ФЗ; Приказ Роструда от 14.03.2023 N 53.
<10> ч. 10 — 13 ст. 52 Закона N 248-ФЗ.
<11> ч. 11, 13 ст. 52 Закона N 248-ФЗ.
<12> https://t.me/rostrud_official/1225.
<13> ч. 12 ст. 52 Закона N 248-ФЗ.
<15> утв. Приказом Роструда от 14.03.2023 N 53.
<16> ч. 1 ст. 49, ч. 8, 9 ст. 52 Закона N 248-ФЗ.
<17> п. 11(6) Постановления Правительства от 10.03.2022 N 336.
Что ожидает работодателя при получении предостережения от ГИТ
Предостережение — довольно распространенная мера реагирования трудинспекции, в том числе на обращения работников. Что нужно знать работодателям о таком трендовом мероприятии?
Когда и для чего объявляется предостережение?
Когда у трудинспекции, например, по результатам профвизита:
— появились сведения о готовящихся нарушениях трудового законодательства или о признаках таких нарушений;
— нет подтвержденных данных о том, что нарушение ТК РФ причинило вред или создало угрозу его причинения работнику.
То есть предостережение — это предупреждение работодателя о том, какие его действия (бездействие) приведут к нарушению ТК РФ и что необходимо сделать, чтобы не допустить этого <18>.
В какой форме делается предостережение?
Предостережение по типовой форме работодатель может получить <19> в виде электронного документа, по почте на бумажном носителе или в виде скан-копии по электронной почте.
Могут ли быть последствия, если никак не ответить на предостережение трудинспектора?
С этим вопросом мы обратились в Роструд.
Последствия отсутствия ответа работодателя на предостережение ГИТ
Шкловец Иван Иванович, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости
— Законом не предусмотрена обязанность работодателя извещать ГИТ о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, указанных в предостережении. При этом предостережение не может содержать требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов <20>. Поэтому в случае отсутствия сообщения от работодателя о принятых по предостережению мерах ответственность не наступает.
Таким образом, вы исключительно по своему желанию можете принять меры, рекомендованные трудинспектором в предостережении, и уведомить об этом ГИТ в письменном виде.
Что делать, если работодатель не согласен с объявленным предостережением?
Законом вам предоставлено право подать возражения на предостережение, которое вы считаете необоснованным, в течение 10 календарных дней со дня его получения <21>.
Об отягчающих административную ответственность обстоятельствах
Шкловец Иван Иванович, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости
— Одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является продолжение противоправного поведения несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его <22>. Для признания такого обстоятельства отягчающим необходимо установление факта нарушения обязательного требования ТК РФ, наличие требования о его прекращении и продолжение противоправного поведения после такого требования.
Факты нарушений обязательных требований трудового законодательства могут быть установлены в ходе контрольно-надзорных мероприятий либо в ходе расследования несчастных случаев, должны фиксироваться в актах и предписаниях об устранении нарушений. При выдаче предостережения факты нарушений не устанавливаются и требование о прекращении нарушений не выдается. Поэтому предостережение не будет отягчающим обстоятельством при привлечении работодателя к административной ответственности за нарушение, которое пытались предотвратить или пресечь посредством предостережения. И направлять возражения на предостережение в предусмотренном законодательством порядке необязательно <23>.
Но мы рекомендовали бы воспользоваться правом на возражения. Ведь ГИТ не обязана проверять жалобы, поступающие от работников, на предмет их обоснованности. А вот объявленные предостережения в инспекции фиксируются и используются в дальнейшем при проведении контрольных мероприятий <24>. И уже сейчас в ваших интересах опровергнуть неправомерные претензии, устранив предостережение от нарушений, которые у вас в действительности даже не намечались.
Предположим, работник, не заявивший вам о своей инвалидности, пожаловался в ГИТ, что вы не дали ему удлиненный отпуск <25>. Из-за этого вам поступило предостережение в связи с нарушением порядка предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска работнику-инвалиду. Тогда сообщите в возражении, например, так.
Сотрудник не представил работодателю документы, подтверждающие инвалидность и дающие право на предоставление удлиненного отпуска, ни при формировании графика отпусков на 2023 г., ни позднее. То есть у работодателя не было оснований предоставить сотруднику отпуск 30 календарных дней за рабочий год 19.04.2022 — 18.04.2023 (ст. 23 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).
* * *
Если надумаете составить возражения на предостережение, то направьте их в бумажном виде по почте или в электронном формате <26>. Рассматривать их ГИТ будет в течение 20 рабочих дней со дня получения и в этот же срок ответит вам.
———————————
<18> ст. 49 Закона N 248-ФЗ; п. 22 Положения.
<19> приложение N 15 к Приказу Минэкономразвития от 31.03.2021 N 151; ч. 4, 5 ст. 21, ч. 2 ст. 49 Закона N 248-ФЗ.
<20> ч. 2 ст. 49 Закона N 248-ФЗ.
<21> п. 23 Положения.
<22> п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.
<23> ч. 4 ст. 49 Закона N 248-ФЗ; п. 23 Положения.
<24> ч. 5 ст. 49 Закона N 248-ФЗ; п. 24 Положения.
<25> Определение 2 КСОЮ от 02.08.2023 N 88а-18241/2023.
<26> п. 23 Положения.
М.А. Кокурина
Ведущий эксперт
Подписано в печать
05.04.2024
Документ в СПС КонсультантПлюс:
Статья:
Как выглядит проводимая трудинспекцией профилактика
(Кокурина М.А.) («Главная книга», 2024, N 8)
