Документ предоставлен КонсультантПлюс

С наступлением 2024 г. мораторий на плановые трудовые проверки не снят, и по идее продолжит расти количество случаев применения к работодателям профилактических мер инспекторского реагирования. С чем может столкнуться работодатель при трудовой профилактике? Есть ли какие-то последствия ее проведения и как правильно реагировать на итоги предпроверочных мероприятий? Разбираем вопросы, которыми больше всего озадачены читатели.

Какие профилактические меры есть у ГИТ

Трудинспекция может организовывать такие профилактические мероприятия.

Группа 1. Информационно-консультативные мероприятия. Это <1>:

— информирование по вопросам соблюдения трудового законодательства через официальный сайт Роструда, телеграм-канал, СМИ, личные кабинеты работодателей в госинформсистемах;

— обобщение Рострудом правоприменительной практики. Оно помогает формировать единые подходы к применению ТК РФ у работодателей и у инспекторов. Доклад Роструда о правоприменительной практике обычно размещается на официальном сайте ведомства не позднее 1 июня текущего года <2>;

— бесплатное консультирование по телефону, при личном приеме либо посредством видео-конференц-связи работодателей по обращениям, связанным с организацией и проведением проверочных мероприятий ГИТ <3>.

Группа 2. Мероприятия, которые могут оказаться основанием для назначения контроля. Это:

— профилактический визит;

— предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Далее ответим на наиболее часто встречающиеся вопросы читателей об этих мероприятиях.

———————————

<1> ч. 1, 2 ст. 46, ч. 1 ст. 47, ч. 1, 2 ст. 50 Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (далее — Закон N 248-ФЗ).

<2> п. 20 Положения, утв. Постановлением Правительства от 21.07.2021 N 1230 (далее — Положение).

<3> п. 25 Положения.

 

Что такое профилактический визит

Профилактический визит ГИТ — это предупреждающая беседа с трудинспектором по месту ведения деятельности работодателя либо с использованием видео-конференц-связи <4>. Беседовать могут:

— с любыми назначенными для этого сотрудниками компании, необязательно с руководителем работодателя;

— с несколькими работодателями одновременно, например, если для профвизитов были выбраны несколько компаний одной отрасли.

Для чего нужен профвизит?

Профвизиты нужны, чтобы <5>:

— снизить административную нагрузку на бизнес взамен плановых проверок;

— выявить риски, которые не увидел работодатель;

— проконсультировать по применению правил ТК РФ. Инспектор в ходе профвизита может разъяснить работодателю, например, как применяются обязательные требования закона в его деятельности, соответствует ли она критериям риска и как можно снизить категорию риска компании, как проводятся контрольные мероприятия и как устранить выявленные нарушения.

То есть основная цель профвизита — предотвращение возможных трудовых нарушений.

Обязательны ли профвизиты?

По общему правилу не обязательны. От назначенного визита работодатель может отказаться. Об отказе надо письменно уведомить ГИТ не позднее чем за 3 рабочих дня до намеченной даты проведения профвизита <6>.

Могут ли быть негативные для работодателя последствия отказа от профвизита?

За разъяснением мы обратились в Роструд.

 

Последствия отказа работодателя от профилактического визита

Шкловец Иван Иванович, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости

— Профилактические визиты как разновидность профилактических мероприятий могут проводиться как по инициативе работодателя, который подает в инспекцию труда соответствующее заявление, так и по инициативе инспекции труда. В последнем случае профвизиты делятся на обязательные (которые инспекция труда в силу закона обязана назначить) и необязательные (которые инспекция труда предлагает провести). Обязательные профвизиты делятся на те, от которых можно отказаться, и на те, от которых отказаться нельзя.

Отказаться от профвизита нельзя, если он, в частности:

— запланирован по поручению Президента РФ, председателя Правительства РФ или его замов <7>;

— обязателен для проведения в отношении работодателей, отнесенных к категориям высокого и значительного риска или начинающих деятельность в сферах с высоким уровнем производственного травматизма <8>.

В случае отказа работодателя от профвизита, от которого он вправе отказаться, профвизит отменяется. При этом контрольные мероприятия (проверки) как последствия отказа не проводятся и ответственности за отказ от обязательного профвизита не будет.

 

Уведомляется ли работодатель о профвизите?

Да. По установленной форме не позднее чем за 5 рабочих дней до даты визита <9>. В уведомлении вам также сообщат, в какой форме пройдет мероприятие. Это будет:

— или посещение работодателя;

— или онлайн-формат. В этом случае будет предоставлена ссылка на конференцию.

На сайте своей территориальной ГИТ в разделе «План проверок» можно самим посмотреть, есть ли вы в планах профвизитов на текущий год.

Может ли работодатель сам попросить прийти к нему с профвизитом?

Может. Надо подать заявление в территориальную инспекцию по рекомендуемой форме, которая есть на сайте инспекции в разделе «Информация для работодателей» <10>. В заявлении укажите:

— реквизиты работодателя (наименование организации, ОГРН, ИНН, адрес места нахождения и электронный адрес);

— в каком виде вы предполагаете встречу: в очном формате или посредством видео-конференц-связи;

— желаемую дату проведения профвизита. Не рассчитывайте, что он будет назначен на ближайшие дни. Потому что с момента получения вашего заявления инспекция вправе в течение 10 рабочих дней его рассматривать. А если она примет решение провести профвизит, то еще в течение 20 рабочих дней может согласовывать с вами его дату <11>;

— вопросы, которые планируете прояснить в ходе визита. Например, о соответствии компании критериям риска и способах снижения установленной у нее категории риска; о правильном применении норм трудового законодательства; о порядке обжалования решений ГИТ.

Отправьте свое заявление по почте или в электронном виде <12>.

По каким причинам могут отказать в проведении профилактического визита?

В профвизите вам будет отказано, если <13>:

— в течение 2 месяцев до даты подачи заявления вы уже просили о проведении профвизита и вам отказали;

— в течение 6 месяцев до даты подачи вами заявления проведение профвизита было невозможно по вашей вине (например, при явке инспекторов компания была закрыта);

— в вашем заявлении есть оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу инспекторов либо членов их семей.

Вы вправе сами отозвать свое заявление о проведении профилактического визита.

Сколько длится профвизит?

— Срок проведения профвизита не может превышать 8 часов — 1 рабочего дня <14>.

Каковы итоги профвизита?

По результатам любого профвизита инспектор:

— составляет акт по установленной форме <15>;

— дает разъяснения, которые носят рекомендательный характер.

Если в ходе профвизита обнаружены <16>:

— угроза нарушения — то могут выписать предостережение;

— нарушение трудового законодательства — то назначат внеплановое контрольное мероприятие, скажем, инспекционный визит или выездную проверку.

То есть по общему правилу предписания или протоколы по результатам профвизита не составляют. Но есть исключение — это профвизит, назначенный Президентом РФ, премьер-министром или его заместителями. Если по его итогам выявят нарушения, то выдадут предписание об их устранении <17>.

 

К сведению

О правилах проведения контрольных мероприятий ГИТ читайте: 2023, N 19, с. 75.

 

———————————

<4> ч. 1 ст. 52 Закона N 248-ФЗ; п. 31 Положения.

<5> https://t.me/rostrud_official/1225.

<6> ч. 6 ст. 52 Закона N 248-ФЗ.

<7> п. 11(5) Постановления Правительства от 10.03.2022 N 336.

<8> п. 32 Положения.

<9> ч. 5 ст. 52 Закона N 248-ФЗ; Приказ Роструда от 14.03.2023 N 53.

<10> ч. 1013 ст. 52 Закона N 248-ФЗ.

<11> ч. 11, 13 ст. 52 Закона N 248-ФЗ.

<12> https://t.me/rostrud_official/1225.

<13> ч. 12 ст. 52 Закона N 248-ФЗ.

<14> пп. 31, 33 Положения.

<15> утв. Приказом Роструда от 14.03.2023 N 53.

<16> ч. 1 ст. 49, ч. 8, 9 ст. 52 Закона N 248-ФЗ.

<17> п. 11(6) Постановления Правительства от 10.03.2022 N 336.

 

Что ожидает работодателя при получении предостережения от ГИТ

Предостережение — довольно распространенная мера реагирования трудинспекции, в том числе на обращения работников. Что нужно знать работодателям о таком трендовом мероприятии?

Когда и для чего объявляется предостережение?

Когда у трудинспекции, например, по результатам профвизита:

— появились сведения о готовящихся нарушениях трудового законодательства или о признаках таких нарушений;

— нет подтвержденных данных о том, что нарушение ТК РФ причинило вред или создало угрозу его причинения работнику.

То есть предостережение — это предупреждение работодателя о том, какие его действия (бездействие) приведут к нарушению ТК РФ и что необходимо сделать, чтобы не допустить этого <18>.

В какой форме делается предостережение?

Предостережение по типовой форме работодатель может получить <19> в виде электронного документа, по почте на бумажном носителе или в виде скан-копии по электронной почте.

Могут ли быть последствия, если никак не ответить на предостережение трудинспектора?

С этим вопросом мы обратились в Роструд.

 

Последствия отсутствия ответа работодателя на предостережение ГИТ

Шкловец Иван Иванович, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости

Законом не предусмотрена обязанность работодателя извещать ГИТ о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, указанных в предостережении. При этом предостережение не может содержать требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов <20>. Поэтому в случае отсутствия сообщения от работодателя о принятых по предостережению мерах ответственность не наступает.

 

Таким образом, вы исключительно по своему желанию можете принять меры, рекомендованные трудинспектором в предостережении, и уведомить об этом ГИТ в письменном виде.

Что делать, если работодатель не согласен с объявленным предостережением?

Законом вам предоставлено право подать возражения на предостережение, которое вы считаете необоснованным, в течение 10 календарных дней со дня его получения <21>.

 

Об отягчающих административную ответственность обстоятельствах

Шкловец Иван Иванович, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости

— Одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является продолжение противоправного поведения несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его <22>. Для признания такого обстоятельства отягчающим необходимо установление факта нарушения обязательного требования ТК РФ, наличие требования о его прекращении и продолжение противоправного поведения после такого требования.

Факты нарушений обязательных требований трудового законодательства могут быть установлены в ходе контрольно-надзорных мероприятий либо в ходе расследования несчастных случаев, должны фиксироваться в актах и предписаниях об устранении нарушений. При выдаче предостережения факты нарушений не устанавливаются и требование о прекращении нарушений не выдается. Поэтому предостережение не будет отягчающим обстоятельством при привлечении работодателя к административной ответственности за нарушение, которое пытались предотвратить или пресечь посредством предостережения. И направлять возражения на предостережение в предусмотренном законодательством порядке необязательно <23>.

 

Но мы рекомендовали бы воспользоваться правом на возражения. Ведь ГИТ не обязана проверять жалобы, поступающие от работников, на предмет их обоснованности. А вот объявленные предостережения в инспекции фиксируются и используются в дальнейшем при проведении контрольных мероприятий <24>. И уже сейчас в ваших интересах опровергнуть неправомерные претензии, устранив предостережение от нарушений, которые у вас в действительности даже не намечались.

Предположим, работник, не заявивший вам о своей инвалидности, пожаловался в ГИТ, что вы не дали ему удлиненный отпуск <25>. Из-за этого вам поступило предостережение в связи с нарушением порядка предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска работнику-инвалиду. Тогда сообщите в возражении, например, так.

Сотрудник не представил работодателю документы, подтверждающие инвалидность и дающие право на предоставление удлиненного отпуска, ни при формировании графика отпусков на 2023 г., ни позднее. То есть у работодателя не было оснований предоставить сотруднику отпуск 30 календарных дней за рабочий год 19.04.2022 — 18.04.2023 (ст. 23 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

 

* * *

 

Если надумаете составить возражения на предостережение, то направьте их в бумажном виде по почте или в электронном формате <26>. Рассматривать их ГИТ будет в течение 20 рабочих дней со дня получения и в этот же срок ответит вам.

———————————

<18> ст. 49 Закона N 248-ФЗ; п. 22 Положения.

<19> приложение N 15 к Приказу Минэкономразвития от 31.03.2021 N 151; ч. 4, 5 ст. 21, ч. 2 ст. 49 Закона N 248-ФЗ.

<20> ч. 2 ст. 49 Закона N 248-ФЗ.

<21> п. 23 Положения.

<22> п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

<23> ч. 4 ст. 49 Закона N 248-ФЗ; п. 23 Положения.

<24> ч. 5 ст. 49 Закона N 248-ФЗ; п. 24 Положения.

<25> Определение 2 КСОЮ от 02.08.2023 N 88а-18241/2023.

<26> п. 23 Положения.

 

М.А. Кокурина

Ведущий эксперт

Подписано в печать

05.04.2024

 

Документ в СПС КонсультантПлюс:

Статья:

Как выглядит проводимая трудинспекцией профилактика

(Кокурина М.А.) («Главная книга», 2024, N 8)