Документ предоставлен КонсультантПлюс
Рассмотрим нюансы изменений для некоммерческих организаций, в том числе для государственных и муниципальных учреждений, связанные с новыми требованиями к печатям с 1 июня 2024 года.
Изменения с 1 июня 2024 года
Напомним, некоммерческие организации (НКО) могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (основание: п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Федеральным законом от 02.11.2023 N 525-ФЗ (далее — Закон N 525-ФЗ) внесены изменения в статьи 3 и 9.1 Закона N 7-ФЗ в части отказа от использования печатей для многих некоммерческих организаций и сохранения обязанности наличия печати у организаций с требованием отражения сведений о печати в уставах НКО.
Печать, как известно, не является обязательным реквизитом документа в бухгалтерском учете учреждений бюджетной сферы согласно ч. 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Федеральному стандарту «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» (утв. Приказом Минфина России от 31.12.2016 N 256н). Однако в настоящее время печать должна быть у любой некоммерческой организации (п. 4 ст. 3 Закона N 7-ФЗ), к которым относятся в том числе государственные и муниципальные учреждения.
Законом N 525-ФЗ предусмотрены существенные изменения указанного положения с 1 июня 2024 года, а именно следующие новшества:
- Многие НКО вправе, но не обязаны иметь печать (иное смогут установить федеральные законы).
- Если НКО выпустит печать, то, как и сейчас, она будет отражать полное наименование юрлица на русском языке.
- Установлена обязанность закрепления сведений о наличии печати в уставе НКО.
- Новшество затронуло многие НКО, но не все. Исключение — для государственных и муниципальных учреждений с сохранением требования к наличию «круглой» печати.
Цель поправок — расширение сферы применения электронного документооборота
Закон N 525-ФЗ принят с учетом современной тенденции расширения сферы применения электронного документооборота и перехода на электронные подписи, позволяющие отказаться от обязательной процедуры использования печати, заменив ее иными, более защищенными механизмами.
Внесенные изменения позволят некоммерческим организациям самим выбирать более предпочтительный способ идентификации собственных документов, а также сократить расходы на изготовление печатей, снизят возможность осуществления мошеннических действий в отношении организации.
Споры о наличии либо отсутствии печатей в первичных документах
Само по себе отсутствие в первичном документе печати контрагента не является основанием для непринятия к учету произведенных расходов и не опровергает факта совершения хозяйственной операции. Ну а при наличии сомнений убедиться в реальности совершенной операции можно в рамках внутреннего контроля.
В связи с этим отметим, что арбитражная практика критически относится к доводам сторон судебных споров о наличии либо отсутствии в первичных документах печатей юридических лиц. Например, как следует из постановления Четвертого ААС от 31.10.2023 N 04АП-4782/2023 по делу N А19-5369/2023, отсутствие печати на первичных документах (поручениях к договору) вовсе не свидетельствует о том, что стороны не согласовали договорные условия, поскольку имеются подписи уполномоченных лиц.
Отсутствие в первичном документе печати (при ее наличии у организации) является лишь следствием недобросовестного исполнения контрагентом правил по оформлению документа и не свидетельствует о недостоверности документа (решение АС Удмуртской Республики от 30.10.2023 по делу N А71-15007/2023), равно как и не может ставить под сомнение факт передачи товара покупателю по такому документу (решение АС г. Москвы от 27.10.2023 по делу N А40-165627/2023).
Вместе с тем даже наличие печати на товарных накладных не является безусловным основанием для признания этих документов надлежащими доказательствами. В частности, такой вывод зафиксирован в постановлении Девятого ААС от 20.08.2019 N 09АП-4402/2019.
Установленные законодательством требования к процедурам, при которых некоммерческим организациям необходима печать, продолжат действовать. Важным для НКО является предоставление им возможности самостоятельно выбирать более предпочтительный способ идентификации собственных документов.
Поэтому Закон N 525-ФЗ не предполагает запрета использования печати некоммерческими организациями, а лишь делает указанную норму диспозитивной (англ. dispositive legal norm), то есть «допускающей выбор».
Наличие печати — одно из условий деятельности НКО
НКО весьма многообразны и могут осуществлять деятельность в различных сферах. В связи с этим имеется обширный массив федеральных и региональных нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные аспекты статуса, видов деятельности НКО, а также порядок предоставления им поддержки. В специальных и подзаконных нормативных актах регламентированы отдельные процедуры, для осуществления которых НКО требуется печать.
Кроме того, в заключении Общественной палаты РФ обращено внимание еще по результатам общественной экспертизы проекта на следующие обстоятельства.
В частности, наличие печати является одним из условий оказания социально ориентированным НКО следующих видов поддержки:
— предоставление во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе федерального имущества (пп. «б» п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2012 N 1478);
— предоставление субсидий из федерального бюджета на господдержку отдельных общественных и иных НКО (пп. «е» п. 3(3) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1135);
— предоставление субсидий из федерального бюджета социально ориентированным НКО, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пп. «б» п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.10.2018 N 1237).
Аналогичные условия, предусматривающие наличие печати у НКО, претендующей на получение экономической поддержки, устанавливаются:
— актами субъектов РФ (например, п. 26 Порядка предоставления субсидий социально ориентированным НКО, утв. Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13.02.2014 N 16-ПП; пп. 14 п. 8 Порядка предоставления субсидий социально ориентированным НКО за счет бюджетных ассигнований, утв. Постановлением Рязанской области от 08.05.2013 N 119)
— и актами органов местного самоуправления (пп. «б» п. 2.1 Порядка предоставления субсидий социально ориентированным НКО — производителям услуг в сфере культуры, спорта, молодежной политики и туризма, утв. Постановлением администрации города Кемерово от 21.12.2022 N 4001).
Имеются и иные примеры, ограничивающие деятельность и источники формирования имущества НКО при отсутствии у них печати. Например, в соответствии с действующим законодательством они лишены возможности сбора благотворительных пожертвований посредством установки и использования ящиков для сбора пожертвований (п. 4 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1584).
Требования отраслевого законодательства об образовании
Кроме того, требованиями отраслевого законодательства об образовании предусмотрено обязательное заверение документов об образовании круглой печатью образовательной организации (ч. 2 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии с действующим законодательством (согласно п. 18 ст. 2 Закона Об образовании) образовательными организациями могут быть только некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы.
Заключение
Таким образом, до синхронизации всего комплекса подзаконных актов федерального уровня, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с учетом обновленных положений Закона N 525-ФЗ объем правовых возможностей НКО, в зависимости от наличия или отсутствия у них печати, может оказаться различным, что в свою очередь может осложнить деятельность НКО и снизить ее эффективность. В связи с этим планируется обеспечить оперативную гармонизацию действующего законодательства с НПА.
Д.В. Фокина Эксперт-консультант
Издательского дома «Советник бухгалтера»
Документ в СПС КонсультантПлюс:
