Закупки. Как провести запрос котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ с 1 января 2022 г.

Убедитесь, что закупка запланирована и ее можно провести путем электронного запроса котировок.

Разместите в ЕИС извещение, соблюдая требования, установленные Законом N 44-ФЗ.

Рассмотрите поступившие заявки и определите участников. Того участника, чья заявка соответствует требованиям извещения и содержит наименьшую цену контракта (сумму цен единиц товаров, работ, услуг), признайте победителем.

На электронной площадке сформируйте протокол подведения итогов и направьте его оператору электронной площадки.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником действий по заключению контракта, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокола, заключите контракт.

Оглавление:

1. Что нужно проверить перед проведением запроса котировок в электронной форме
2. Какие документы нужно составить для проведения запроса котировок в электронной форме
3. Как разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме
4. Как рассмотреть заявки на участие в запросе котировок в электронной форме
5. Как выбрать победителя запроса котировок в электронной форме
6. Как сформировать протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме
7. Как заключить контракт с победителем запроса котировок в электронной форме

1. Что нужно проверить перед проведением запроса котировок в электронной форме

Проверьте, предусмотрена ли закупка в плане-графике. При необходимости скорректируйте сведения о закупке или запланируйте новую. Разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок вы сможете только через день после того, как внесете изменения в план-график (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

За проведение закупки, информации о которой нет в плане-графике, вам грозит штраф в размере 30 тыс. руб. (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ).

Уточните, можете ли вы провести закупку таким способом.

Провести электронный запрос котировок можно, если:

• НМЦК — не более 3 млн руб. и годовой объем таких закупок не превышает 20% СГОЗ или 100 млн руб., если СГОЗ за прошедший год менее 500 млн руб. (п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ);
• осуществляются следующие закупки (независимо от НМЦК и годового объема) (п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ):
  • товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения граждан. В отношении таких закупок установлен ряд особенностей;
  • товаров, работ, услуг по контракту, расторгнутому в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Такая закупка осуществляется с учетом ч. 18 ст. 95 названного Закона;
  • товаров, работ, услуг заказчиком, деятельность которого осуществляется на иностранной территории;
  • лекарств для конкретного пациента по решению врачебной комиссии. При этом количество закупаемых препаратов не должно превышать количество, необходимое в течение срока лечения;
  • спортивного инвентаря, оборудования, экипировки для олимпийской (паралимпийской) команды России, а также для подготовки и участия спортивных сборных РФ (субъектов РФ) в спортивных соревнованиях;
  • услуг по защите интересов РФ в международных или иностранных судебных органах;
  • изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, утвержденном Приказом Минпромторга России от 18.02.2019 N 451;
  • жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Для проведения запроса котировок в электронной форме нужна комиссия в составе не менее трех человек (ч. 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, у членов закупочной комиссии и у вас должны быть действующие усиленные квалифицированные электронные подписи (усиленная электронная подпись, электронная подпись). Они необходимы для подписания протокола подведения итогов запроса котировок (п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Сроки проведения запроса котировок в электронной форме достаточно сжатые:

• срок размещения в ЕИС извещения — не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок (п. 3 ч. 3 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
• срок рассмотрения заявок — не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов, установленной извещением (ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
• срок заключения контракта по результатам проведения запроса котировок — не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником действий, направленных на заключение контракта, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокола (п. 3 ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

2. Какие документы нужно составить для проведения запроса котировок в электронной форме

Основным документом при проведении запроса котировок в электронной форме является извещение. Включите в него следующие сведения (ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):

• о заказчике (п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):
  • наименование;
  • место нахождения;
  • почтовый адрес;
  • адрес электронной почты;
  • номер контактного телефона;
  • ответственное должностное лицо.

Если привлечена специализированная организация, то укажите соответствующие сведения и о ней;

• о закупке, в частности (п. п. 2 — 4, 9 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):
  • ИКЗ;
  • способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • адрес в сети Интернет электронной площадки, на которой вы хотите провести закупку;
  • НМЦК (цену отдельных этапов исполнения контракта, если они предусмотрены проектом контракта). При закупке с неизвестным объемом укажите начальную цену единицы товара, работы, услуги, а также начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта;
  • источник финансирования;
• об объекте закупки и условиях исполнения контракта, в частности (п. п. 5 — 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):
  • наименование объекта закупки.

При закупке лекарств укажите международные непатентованные наименования лекарственных средств, а при отсутствии таких наименований — химические, группировочные наименования;

• информацию (при наличии), предусмотренную Правилами использования КТРУ;
• информацию об объеме (за исключением закупки с неизвестным объемом), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

При закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении работ, оказании услуг) укажите информацию о количестве (исключение — закупки с неизвестным объемом), единице измерения и месте поставки товара;

• срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если они предусмотрены проектом контракта);

• о требованиях к участникам закупки (при наличии) (п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):
  • требования, установленные на основании п. 1 ч. 1, ч. 2, 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (например, о наличии у участника лицензии на право заниматься отдельными видами деятельности), и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие им;

• требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, перечисленных в п. п. 2 и 3 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, например о руководителе, членах коллегиального исполнительного органа;

• о преимуществах, предоставляемых участникам закупки, об условиях, запретах и ограничениях допуска иностранных товаров, работ, услуг (п. п. 13 — 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Это может быть, например, информация о том, предоставляются ли преимущества учреждениям и предприятиям УИС или организациям инвалидов;

• иные сведения, например информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта на основании ст. 95 Закона N 44-ФЗ (п. п. 2, 18 — 20 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

По общему правилу извещение должно содержать следующие электронные документы (ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ):

• описание объекта закупки по ст. 33 Закона N 44-ФЗ;
• обоснование НМЦК. Оно должно включать в том числе информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядок применения при оплате контракта официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного Банком России. В обосновании рассчитайте цену, используя один из методов, предусмотренных ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

В некоторых случаях нужно отразить ориентировочное значение цены контракта или формулу цены и максимальное значение цены контракта (п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);

• требования к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению;
• проект контракта. Опишите в нем условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Приказ о проведении запроса котировок в электронной форме составлять необязательно. Однако, если вашими локальными актами предусмотрено издание такого документа, распределите в нем полномочия и назначьте лиц, ответственных за организацию и проведение процедуры.

3. Как разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме

Форма извещения о проведении запроса котировок в электронной форме содержится в ЕИС. Через личный кабинет в ЕИС внесите всю необходимую информацию в соответствующие поля формы. Подпишите внесенные сведения электронной подписью. Разместите извещение в ЕИС не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (п. 3 ч. 3 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Если закупка проводится в рамках гособоронзаказа, укажите на это в извещении.

Закон N 44-ФЗ не предусматривает оформление извещения в виде отдельного документа на бумажном носителе. Однако, если это предусмотрено вашими внутренними правилами, сформируйте извещение в бумажном виде. Содержащаяся в нем информация должна полностью соответствовать той, которая размещена в ЕИС.

3.1. Можно ли отменить запрос котировок или внести изменения в извещение

Вы можете отменить запрос котировок (извещение о его проведении) в срок не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Сформируйте, подпишите электронной подписью и разместите в ЕИС извещение об отмене закупки. Только после этого закупка считается отмененной (п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

По истечении установленных сроков (до заключения контракта) закупку можно отменить только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Внести изменения в извещение (в том числе в содержащиеся в нем документы) о проведении запроса котировок можно. Учтите только, что нельзя менять наименование объекта закупки и увеличивать размер обеспечения заявок. Сформируйте изменения в ЕИС, подпишите электронной подписью и разместите не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). При этом срок подачи заявок продлите таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения в ЕИС изменений, до даты окончания срока подачи заявок прошло не меньше трех дней (п. 4 ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Продлить срок подачи заявок на участие в запросе котировок можно и в других случаях. При этом учтите, что со дня, следующего за днем размещения в ЕИС изменений, до даты окончания срока подачи заявок должно пройти не меньше трех дней (п. 4 ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

4. Как рассмотреть заявки на участие в запросе котировок в электронной форме

После поступления от оператора электронной площадки заявки участника, а также информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, поверьте их соответствие требованиям извещения. Отклоните заявки, которые им не отвечают. Сделайте это не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов, предусмотренных извещением (ч. 2, пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

4.1. Что проверить в заявке участника электронного запроса котировок

Проанализируйте полученные документы и сведения. В частности, особое внимание обратите (ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ):

• на решение о согласии на совершение (одобрение) крупной сделки, если оно требуется в соответствии с законом или учредительными документами участника и заключение контракта, внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта является для него крупной сделкой;
• документы, подтверждающие соответствие участника требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (если они были установлены). Например, проверьте наличие соответствующей лицензии;
• декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. п. 3 — 5, 7 — 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. В частности, убедитесь, что на дату подачи заявки деятельность участника не приостановлена;
• реквизиты счета участника для перечисления платы за поставленный товар, выполненную работу (ее результаты), оказанную услугу, отдельные этапы исполнения контракта. Исключение — если счет открывается после заключения контракта;
• соответствие характеристик товара, предлагаемого участником, показателям, установленным в описании объекта закупки с указанием на товарный знак (при его наличии) — если закупается товар;
• наименование страны происхождения товара. Оно должно быть указано в соответствии с Классификатором стран мира;
• документы о соответствии товара (работы услуги) требованиям, установленным законодательством РФ. Это могут быть, например, регистрационные удостоверения на медицинские изделия. Заявка не должна содержать такие документы, если по законодательству РФ они передаются вместе с товаром;
• предложение участника о цене контракта (сумме цен единиц товара, работы, услуги при закупке с неопределенным объемом);
• информацию и документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, если в извещении установлено такое требование в рамках применения национального режима.

Заявка может содержать и другие информацию и документы (например, эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение предлагаемого товара). Однако их отсутствие не является основанием для отклонения заявки (пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

4.2. Когда котировочную заявку нужно отклонить

Отклоните заявку при наличии одного или нескольких оснований (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ):

• информация и документы, предусмотренные извещением, не представлены в составе заявки или не соответствуют извещению. Основание не применяется в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ;
• информация и документы, предусмотренные п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, не представлены или не соответствуют требованиям извещения;
• участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении согласно ч. 1, 1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований). Например, виды деятельности, указанные в лицензии, не соответствуют предусмотренным в извещении;
• не представлены документы (информация), предусмотренные НПА, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Исключение — не представлены информация и документы, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. В таком случае заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке иностранного товаров, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами;
• не представлены информация и документы, указанные в п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если их подача предусмотрена НПА, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, и если в извещении об осуществлении закупки содержится запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств;
• выявлено, что участник закупки относится к организациям, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольных или аффилированных с ними;
• информация о независимой гарантии отсутствует в реестрах независимых гарантий или не соответствует требованиям ч. 2, 3 и 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, извещения;
• в заявке выявлена недостоверная информация.

5. Как выбрать победителя запроса котировок в электронной форме

Оцените заявки участников, признанные соответствующими извещению о проведении запроса котировок в электронной форме. Присвойте им порядковые номера: заявке с наименьшим ценовым предложением — первый номер, остальным — номера по мере возрастания предложений о цене контракта (сумме цен единиц товара, работы, услуги) (пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Обратите внимание: если в извещении установили условия допуска импортных товаров, примените их при оценке заявок.

Если нужно оценить одинаковые предложения о цене контракта (сумме цен единиц товара, работы, услуги), присвойте меньший порядковый номер той заявке, которая поступила раньше (пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Победителем запроса котировок в электронной форме признайте участника, заявке которого присвоен первый порядковый номер.

6. Как сформировать протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме

Сформируйте протокол, используя функционал электронной площадки (п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Последовательно заполните поля. Убедитесь, что вы отразили в протоколе следующую информацию (п. п. 1, 2, 4 — 7 ч. 17 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

• дату подведения итогов запроса котировок в электронной форме;
• идентификационные номера заявок;
• решения о соответствии каждой заявки требованиям извещения или о ее отклонении. При отклонении заявки обязательно укажите в протоколе, какие пункты заявки не соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ и извещения, приведите конкретные положения данного Закона и извещения;
• порядковые номера заявок;
• решения каждого члена закупочной комиссии о допуске или недопуске по каждой заявке;
• сведения об увеличении цены контракта, если победил участник, которому вы предоставите преимущества как учреждению (предприятию) УИС или организации инвалидов;
• сведения о признании запроса котировок несостоявшимся, если подана или допущена единственная заявка, либо все заявки отклонены, либо заявки не подавались.

Протокол должны подписать члены закупочной комиссии и ваш уполномоченный представитель. Для этого нужно использовать электронные подписи. Затем в течение двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но до даты подведения итогов, установленных извещением об осуществлении закупки, протокол нужно направить оператору электронной площадки (п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

В течение часа с момента получения указанного протокола оператор электронной площадки размещает его в ЕИС и на электронной площадке (п. 1 ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Ряд сведений размещаются оператором электронной площадки только в ЕИС, например номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников, чьи заявки соответствуют извещению (п. 2 ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

7. Как заключить контракт с победителем запроса котировок в электронной форме

Контракт заключается в электронной форме с использованием функционала ЕИС и электронной площадки. Заключите его в общем порядке с учетом следующих особенностей.

В течение трех часов с момента размещения в ЕИС итогового протокола нужно сформировать и разместить в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) проект контракта (п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

В течение рабочего дня, следующего за днем осуществления победителем действий, направленных на заключение контракта, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокола, необходимо (п. 3 ч. 6 ст. 50, п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ) разместить в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) подписанный электронной подписью контракт.

Учтите: при заключении контракта по итогам запроса котировок в электронной форме не допускается осуществлять ряд действий. В частности, участник не вправе направлять вам протокол разногласий (п. 4 ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Признайте победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта, если он вовремя не подписал и не разместил на электронной площадке проект контракта и документы, подтверждающие обеспечение исполнения контракта (кроме случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) (п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения победителем таких действий, сформируйте в ЕИС протокол об уклонении победителя закупки от заключения контракта. Подпишите его электронной подписью и разместите в ЕИС.

В протоколе отразите следующую информацию (пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ):

• дату подписания протокола;
• идентификационный номер заявки участника, уклонившегося от заключения контракта;
• требования, не выполненные таким участником.

В день размещения протокола в ЕИС сформируйте и направьте в установленном порядке обращение о включении информации об участнике в РНП.

В такой ситуации вы можете заключить контракт с участником, заявке которого присвоен следующий порядковый номер, если тот не отозвал свою заявку (ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Внесите сведения о контракте в реестр контрактов в течение пяти рабочих дней с даты его заключения (ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).

Если в связи с уклонением участника от заключения контракта вам были причинены убытки, можете взыскать их в судебном порядке. Взысканию подлежит сумма, не покрытая суммой обеспечения заявки (ч. 8 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Документ: Готовое решение: Как провести запрос котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ с 1 января 2022 г. (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}