Ни в Гражданском, ни в Уголовном кодексах нет точного определения понятия «взятка». Однако между ним и понятием «подарок» — существенная разница. В данной статье покажем, где находится грань между подарком и взяткой, а также расскажем об ответственности за получение взятки и о том, какие подарки можно вручать педагогам и врачам — работникам государственных и муниципальных учреждений.
О взятках
Как мы уже сказали, точного определения понятия «взятка» законодательство не содержит. Вот что об этом говорится на сайте МВД по Кабардино-Балкарской Республике <1>.
Уголовный кодекс рассматривает получение взятки как преступление, которое состоит в получении должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за незаконные действия (бездействие), за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ст. 290).
Одним из обязательных признаков получения взятки является предмет преступления — взятка, которая может быть выражена в деньгах, ценных бумагах, ином имуществе или выгодах имущественного характера. Но в качестве взятки может выступать и подарок.
Основным отличием подарка от взятки является его безвозмездность. То есть, передавая подарок, даритель ничего не просит взамен. Взятка же дается за конкретное действие (бездействие) по службе или за общее благоприятствование в пользу дающего или представляемых им лиц. Таким образом, требуется связь между действием и взяткой. Не имеет значения, что было первым — получение взятки или определенное действие или сначала действие, а затем взятка. Главное, чтобы до совершения действия между лицами была договоренность. В связи с этим различают взятку-подкуп и взятку-благодарность. Первая считается более серьезным преступлением.
Еще одно условие, при котором подарок можно расценить как взятку, — принадлежность одаряемого гражданина к категории должностных лиц. Должностным лицом считается специалист, от которого зависит дальнейшая судьба вверенного ему человека с юридической точки зрения. Например, в сфере медицины это может быть член медико-социальной экспертизы, врач, выдающий листок нетрудоспособности, в образовательной сфере — руководитель, принимающий решение о приеме несовершеннолетнего на обучение.
Любой подарок (независимо от его стоимости), который вручается должностному лицу, может быть квалифицирован как взятка. В то же время лечащий врач либо учитель, не являющиеся с точки зрения уголовного законодательства должностными лицами, вправе получить от своего пациента или родителя воспитанника подарок. Тут речь идет о лицах, которые непосредственно осуществляли лечение, обучение, но которые в силу своих должностных обязанностей не выдавали никаких официальных документов, влияющих на права и обязанности пациента, обучающегося.
Так можно ли разграничить обычный подарок и взятку? Низший предел размера взятки законодательством не установлен, то есть по сути и 1 тыс. руб. может считаться взяткой, если эта сумма предназначалась для совершения должностным лицом какого-либо действия (за его бездействие).
Независимо от размера вознаграждение, полученное должностным лицом, будет считаться взяткой в следующих случаях:
1) если имело место вымогательство этого вознаграждения;
2) если вознаграждение (или соглашение о нем) имело характер подкупа;
3) если вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконные действия (бездействие).
Таким образом, если должностное лицо, не рассчитывая на подарок, совершает какое-то действие (бездействие) по службе, а затем получает от кого-либо за это заранее не обещанное вознаграждение, то состава преступления (получения взятки) не будет.
Взятки могут иметь вид подарка. Например, это могут быть обед в ресторане, билет на эстрадное шоу, дорогие часы, акции, оплата отдыха за границей, но могут быть и цветы, сувениры, книги. Одни подарки приемлемы, другие — нет. Где же находится грань между взяткой и подарком? Если подарок делает принявшего обязанным дарителю, то это уже взятка.
Ответственность за получение взятки установлена ст. 290 — 291.2 УК РФ.
| Вид нарушения | Ответственность |
| Получение должностным лицом взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав | Штраф: — в размере до 1 млн руб.; — либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет; — либо в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Иная ответственность: — исправительные работы на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; — принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от десятикратной до двадцатикратной суммы взятки или без такового |
| Получение должностным лицом взятки в значительном размере | Штраф: — в размере от 200 тыс. до 1,5 млн руб.; — либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до двух лет; — либо в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Иная ответственность: — лишение свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до тридцатикратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового |
| Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) | Штраф: — в размере от 500 тыс. до 2 млн руб.; — либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до двух лет; — либо в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. Иная ответственность: — лишение свободы на срок от трех до восьми лет со штрафом в размере до сорокакратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового |
| Получение должностным лицом взятки в крупном размере | Штраф: — в размере от 2 млн до 4 млн руб.; — либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет; — либо в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет. Иная ответственность: — лишение свободы на срок от семи до 12 лет со штрафом в размере до шестидесятикратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет или без такового |
| Получение должностным лицом взятки в особо крупном размере | Штраф: — в размере от 3 млн до 5 млн руб.; — либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет; — либо в размере от восьмидесятикратной до стократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 15 лет. Иная ответственность: — лишение свободы на срок от восьми до 15 лет со штрафом в размере до семидесятикратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 15 лет или без такового |
| Получение взятки в размере, не превышающем 10 тыс. руб. | Штраф: — в размере до 200 тыс. руб.; — или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев. Иная ответственность: — либо исправительные работы на срок до одного года; — либо ограничение свободы на срок до двух лет; — либо лишение свободы на срок до одного года |
В зависимости от размера взятки бывают:
- мелкие (не превышают 10 тыс. руб.);
- в значительном размере (превышают 25 тыс. руб.);
- в крупном размере (превышают 150 тыс. руб.);
- в особо крупном размере (превышают 1 млн руб.).
О подарках
В настоящее время в силу ст. 575 ГК РФ запрещается принимать подарки стоимостью более 3 тыс. руб. работникам:
- образовательных организаций;
- медицинских организаций;
- организаций, оказывающих социальные услуги (в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
- иных аналогичных организаций.
Определен также круг граждан, от которых принимать дорогостоящие подарки запрещено. Это граждане, находящиеся на лечении, содержании или воспитании, а также супруги и родственники этих граждан.
Запрет на получение подарков не касается вознаграждений, полученных от руководства учреждения.
Таким образом, если должностное лицо, не рассчитывая на подарок, совершает какое-то действие (бездействие) по работе (службе), а затем получает от кого-либо за это заранее не обещанное вознаграждение, то состава преступления — получения взятки — не будет, но если размер вознаграждения, переданного одному из лиц, перечисленных в ст. 575 ГК РФ, превысит 3 тыс. руб., то такое лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности.
В декабре 2018 года в Государственной Думе рассматривался законопроект N 601000-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции», которым предполагалось дополнить Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» новой ст. 11.1 «Ограничения на получение вознаграждений и подарков».
Законопроект устанавливал следующий перечень подарков, получение которых допускалось служащими в связи с исполнением должностных (служебных) обязанностей (осуществлением полномочий):
1) подарки в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями;
2) канцелярская печатная продукция с логотипом государственного органа, органа местного самоуправления, организации, за исключением таких подарков, изготовленных из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней;
3) цветы.
Для справки. Под протокольным мероприятием следует понимать мероприятие, при проведении которого предусмотрены сложившийся в результате внутриведомственных, национальных, культурных особенностей церемониал и (или) ведение процедур протокола — документа, фиксирующего ход проведения мероприятия.
Под официальным мероприятием следует понимать мероприятие, проведение которого подтверждено (санкционировано) соответствующим распоряжением, приказом и т.п. (например, служебная командировка, включая различные встречи, иные мероприятия в период командирования, проведение выездных проверок, совещаний, встреч, переговоров, приемов представителей, членов официальных делегаций, должностных лиц государственных органов, иных организаций, иностранных государств, прибывающих с официальным и рабочим визитом) (Письмо Минтруда России от 19.10.2015 N 18-2/В-651).
Согласно законопроекту служащие обязаны сообщить о полученных подарках и передать их по акту в организацию, за исключением канцелярской печатной продукции и цветов.
После выхода законопроекта о запрете на получение подарков в образовательных и медицинских учреждениях заговорили вновь. Во многих учреждениях был установлен запрет на их получение на уровне локальных нормативных документов.
Однако в июле 2020 года данный законопроект был снят с рассмотрения. Поэтому в настоящее время все осталось по-прежнему.
Итак, чтобы педагог или врач смогли принять подарок, который не будет рассматриваться как взятка, нужно руководствоваться следующим:
- вручение подарка должно быть приурочено к знаменательной дате;
- подарок — это безвозмездная акция, не предполагающая никаких ответных действий (то есть накануне экзамена, контрольной работы, медицинской операции ничего дарить нельзя);
- отношение преподавателя к ученикам и родителям, врача к пациенту не должно зависеть от наличия и стоимости подарка.
Стоит отметить, что ограничение по стоимости касается только подарков, вручаемых непосредственно в школе (ином образовательном учреждении) или лечебном учреждении. Если это происходит на праздничном мероприятии, которое проходит не в учреждении, то подарки принимать можно.
* * *
Подарок и взятка различаются по мотиву и характеру получения.
Мотивом для дачи взятки является корыстный умысел в виде достижения правовой, имущественной, коммерческой, иной цели, для получения выгоды, обогащения либо освобождения от ответственности. У взяткополучателя при этом присутствует мотив обогащения.
Мотивами для вручения подарка являются уважение, симпатия, благодарность, чувство морального долга дарителя перед одаряемым. В связи с получением подарка у одаряемого не возникает встречных обязательств. Подарок должен стоить не более 3 тыс. руб. По поводу вручения подарка не должно быть никакой предварительной договоренности между дарителем и одаряемым.
С.В. Тяпухин
Эксперт журнала
«Оплата труда в государственном
(муниципальном) учреждении:
бухгалтерский учет и налогообложение»
Подписано в печать
08.09.2020
Документ:
